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原题目:医院搞医疗敲诈逼患者跳楼,背后卫计委副主任撑腰滥用裁量权

1月22日晚,电视专题片《正风反腐就在身边》第二集《守护民生》在央视播出。在这集中,这部年度反腐大片将镜头从“大老虎”转到了下层官员。

深圳市原卫计委副主任刘堃收受医疗机构礼金、礼物卡,影响到公正执行公务,而被举报。最终观察发现,刘堃收受贿赂共500多万元,多次在执法自由裁量权上做文章,为“问题医院”削减甚至规避责罚。

“逼着只能去交钱动手术了”

故事从一名患者跳楼最先。

2017年10月的一天,一名患者从深圳惠爱妇科医院门诊部二楼跳下,多处受伤,引发强烈关注。该患者是在这家医院遭遇医疗敲诈和强制消费,因无力支付被强行扣押,为了逃出来,只能冒险从二楼跳下。此事一经报道,有更多受害者站出来发声,示意自己也遇到过类似履历。

接受专题片采访的一位患者示意,他就说,你这里长了息肉,必须要做手术,要交9000多元。我说,我没那么多钱,我不做了,他说不行。你不交钱他不让你下手术台。

“那你上了手术台,只有他说怎么办就怎么办,那你不去交钱,他不给你医。你在那里躺半个小时一个小时,你流血死了到时候那怎么办呢?逼着只能去交钱动手术了。”另一位患者说。

这些情形也引起纪检监察机关注重。“对于一些医疗机构的这些乱象,包罗这些问题,反映很大。我们就从这个办案中,看能不能揭开这个口子。”深圳市纪委监委工作职员赵福权说。

通过行贿减轻或者规避处罚

据先容,2018年6月,深圳市纪委监委接到群众举报,反映深圳市卫计委副主任刘堃收受一些医疗机构礼金、礼物卡,影响到公正执行公务。经核查,刘堃确实存在行使职务便利收受钱物,放松羁系的情节,深圳市纪委监委对其予以立案审查观察。

深圳作为改革开放前沿都市,外来人口众多,按常住人口设置的公立医疗资源难以知足重大的就医需求,使得深圳成为了现在天下民营医疗开放水平最高、服务份额最大的都市。

一些优异民营医院成为了公立医疗系统的有益弥补;然而,一部分患者的遭遇,也暴露出民营医院良莠不齐,尤其是泌尿、妇科、整形等领域,每年都市有大量患者投诉。

“这些乱象背后,既有资质审批不严、营业羁系不到位等问题;再往深处查,更有溃烂和作风问题。”专题片称。

“过分医疗,医疗敲诈,老百姓告了,告了以后你们要接受处罚,行政处罚。”深圳市纪委监委工作职员余少欢先容,这些医院实际上就通过刘堃来减轻或者规避这个处罚。

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在执法自由裁量权上做文章

据先容,刘堃收受贿赂共500多万元,许多是发生在他担任深圳市卫生监视局局长时代。卫生监视局掌管着对医院的卫生执法、监视检查、行政处罚等主要权力,民营医院老板们自然想和他拉近关系,而刘堃并不拒绝。

“都是一些民营医院的院长,刚刚最先收钱就是过年过节来看看你,两个节,一个中秋,再就是春节,没有什么事求你,就是拉近关系,熟悉以后好做事。都是同伙先容的,不熟悉谁敢收他的钱。”刘堃回忆。

涉案民营医院老板黄忠文则示意刘堃很好语言。“跑到他办公室去,第一次我试探性给了他两万块,我说向导对照辛劳,这个给你品茗的。他都没怎么拒绝我,我的感受照样,他应该对照接纳我。”

事实上,老板们送上钱物,诉求异常明确。深圳市对民营医院执行年审制度,分ABCDE五个品级,若是哪家医院一年内扣分多了,品级低了,就会面临差别水平处罚,若是一年之内24分被扣完,就要被吊销资格。对这些医院来说,争取少扣分、轻处罚,关乎能否在医疗行业继续驻足。

“我宁愿花钱也不愿扣分,你扣分对照多,你就评不了A,评到E,那就变黄牌警告,黄牌警告不小心要面临停业整顿。”黄忠文说。

观察解释,黄忠文累计向刘堃行贿91万元,刘堃则多次在执法自由裁量权上做文章,原本应该扣6分的违规行为,就酿成扣2分罚点款了事。

据先容,廖庆伟曾多年担任深圳市原卫生和计划生育委员会医政处处长,医政处是掌管着民营医院准入资格审批权的焦点权力处室。

专题片称,一个有意思的现象是,廖庆伟和刘堃虽然熟悉,然则没有友谊,可不少民营医院老板却和两人都有友谊,给两人都送过钱。这正是由于他们一个管准入,一个管执法,恰是民营医院羁系中最要紧的两个关口,这两个关口一旦失守,乱象自然就会滋生。

“给刘堃、廖庆伟送钱的民营医院,就47家,廖庆伟主要就是垄断着这种民营医院,这种准入,许多不是为了服务,为了从事这个服务和这个医疗这方面的目的的,确实不应该进来。”深圳市纪委监委工作职员赵福权先容。

廖庆伟学医身世,在一线做过医生,业内评价他是懂专业、有能力的学者型干部,他曾经牵头设计了深圳市民营医院准入审批流程的改革方案,方案的焦点就是要公然、透明、公正审批,杜绝人为因素影响。

然而,廖庆伟自己却在一些审批事项中,站到了亲手制订的方案的对立面。他行使职务便利,为他人在医疗准入治理、医疗机构事项调换以及获取财政奖励等方面提供辅助,收受财物715万元,把审批羁系权当作了自己谋取私利的工具。

压缩权力寻租空间

案发后,刘堃被判处有期徒刑八年,廖庆伟也被提起公诉。深圳市纪委监委以刘堃、廖庆伟案为切入点,在医疗卫生系统开展专项整治。原市卫计委、市卫生监视局等4个单元、15名向导干部被问责,全市医疗系统110多名涉案职员被查处。

深圳市纪委监委向市委卫生工委发出四份监察建议书,市委卫生工委认真举行整改,强化对医疗系统特别是民营医疗机构的羁系,关停了570家违规民营医院及诊所,对重点岗位职员实行轮岗或谈话提醒,完善卫生监视执法、药品采购等制度,压缩权力寻租空间。

深圳市纪委副书记、监委副主任孟昭文先容,这些措施实行以后,整个民营医疗机构的民风大有好转,投诉量也大大降低,特别是备受诟病的泌尿外科和妇科的投诉量,划分下降97%和66.7%,全市的恶性医疗事宜近两年为零。

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