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本报记者 杜雨萌

国企混改无疑是近年来国企改造的主要着力点。而去年国企改造三年行动正式启动,一方面标志着国企改造步入“深水区”;另一方面也意味着夹杂所有制改造等已取得较具实质性的希望。

国家发改委经济体制与治理研究所企业研究室副主任李红娟在接受《证券日报》记者采访时示意,作为本轮国企改造突破口的夹杂所有制改造,预计伴随着国企改造三年行动的启动,将进入周全深化阶段,即通过确立和完善加倍顺应市场生长的机制,优化和调整混改企业利益相关者的权责利关系,激活企业运营活力和决议效率等,以提高企业整体效益。可以预期的是,未来“双向混改”或“二次混改”有望成为新生长偏向。

事物的质变,一定会先经由量变的积累。就近年来夹杂所有制改造所取得的努力希望,国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在2020年央企经济运行情形新闻发布会上先容称,首先,混改的局限和领域不断扩大;其次,混改有用促进了企业的经营机制的转换;最后,混改也更好地推动了国有企业和其他所有制企业的相互促进、共同生长。

详细来看,在充实竞争行业和领域,2013年以来,中央企业累计实行混改4000余项,引入社会资源跨越1.5万亿元。现在,中央企业夹杂所有制企业的户数占比已跨越70%,比2012年底提高近20个百分点;地方国有企业夹杂所有制户数占比到达54%,引入社会资源跨越7000亿元。与此同时,电力、民航、电信、军工等重点领域的夹杂所有制改造试点亦稳步推进,上市公司更是已成为央企混改的主要载体。

再从所有者权益来看,据国资委披露的数据显示,中央企业所有者权益中,引入社会资源形成的少数股东权益,已由2012年底的3.1万亿元增加到2020年的9.4万亿元,占比由27%提升到38%。另外,中央企业对外参股的企业已跨越6000户,国有资源投资额跨越4000亿元。

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李红娟示意,混改不仅包罗在国有企业引入社会资源介入国企改制以及重组等,也包罗通过国有资源参股非公企业、以及国有企业之间交织持股的方式实现“双向混改”。固然,在“双向混改”的选择上,未来也需要更多地去运用市场规则推进混改,依法依规审慎推进混改,在混改工具选择、方案设计、股权结构设置,甚至资源退出上都应坚持规范化运行。

在彭华岗看来,这种双向的混改,推动了各种所有制企业取长补短、相互促进、共同生长,培育形成了一批行业领军企业和专精特新的“隐性冠军”企业。

但他也强调,夹杂所有制改造只是国有企业改造的一项主要任务,而不是国有企业改造的所有。不能片面地以混改的数目、比例、进度、局限等作为国企改造的标识。

作为地方国资国企改造的主要领跑者,为进一步推动企业深化改造提质增效,稍早前,上海市国资委党委副书记董勤在深化夹杂所有制改造方面给出的“参考答案”是:支持和指导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司,引入战略投资者作为主要努力股东介入公司治理,实行“二次混改”。

“所谓的‘二次混改’,其实是相较于前一阶段的混改成效来说的。”在李红娟看来,与“二次混改”相比,此前的混改或更多体现在混资源层面以及硬实力方面的团结,包罗股权结构和治理结构的改变等,但显然,“二次混改”将加倍侧重于软环境的进一步优化和完善,即以“改机制”为焦点,从混改涉及的领域、层级、环节等众多方面,呈现出更深度、更广度的特征,而改机制则主要在治理机制和市场化机制两方面发力,其中,治理机制是基础,市场化机制是要害。

针对此次上海提出的支持和指导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司,实行“二次混改”,中国企业团结会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时示意,这是异常有需要的,而且对于深化国资国企改造、促进国资国企改造取得决定性改造功效,具有十分主要的意义。

他注释称,于国企而言,此前的混改可能更多是具有探索性的意义,改造的步子迈得相对较小。而通过“二次混改”,可以在总结前期混改履历的基础上,将改造的步子迈得更大一些,能够拿出来转让的股权也会更多,而更大持股比例也就意味着更多的话语权,这无疑将有助于吸引优质战略投资者的加入,从而推动混改企业体制机制改造,让改造真正取得实质性成效。

(责任编辑:季丽亚 HN003)
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